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八年时光,十一次访问,他的“亚太梦”却渐行渐远

国际先驱导报2018-06-19 06:12:42



奥巴马执政8年,美国利用政治、军事、经济、外交等多种手段,全方位布局亚太。



9月3日,美国总统奥巴马到访杭州。 路透社


本报记者 柳丝 发自北京


八年总统,11次访问亚太。数十年来,恐怕没有哪位美国总统这么频繁地往来于这个地区。


从2009年甫一上任起,奥巴马及其政府团队的高官们每年都将大把的时间放在亚太地区。在“收官年”的外交活动中,亚太还是奥巴马和高官们跑得最勤的地方之一。继今年5月先后访问越南和日本后,时隔不到4个月,奥巴马又来了。此次除了到访中国参加一场重要的全球性峰会——二十国集团(G20)领导人会议,奥巴马还成为首位访问老挝的美国在任总统,并在老挝出席东亚峰会。以白宫的话来说,这可能是奥巴马在卸任前的最后一次亚太之行。


在就任以来的第11次亚太之行中,奥巴马自然希望能在亚太描出一幅“亚太世纪”的外交蓝图,为其外交留下一份优质遗产。但恐怕这一愿望实现起来并不容易。


格局之变催生战略调整


冷战结束后,美苏曾经争夺的亚洲地区渐渐淡出了美国的视线。冷战后头10年,美国专注于欧洲事务和扩大北约,其后的“9·11事件”又将美国牢牢拖在了中东地区。这一晃近20年过去,美国“回过神来”却发现,今天的亚太已经成为全球经济发展速度最快、潜力最大、合作最为活跃的地区,这一地区集中了包括中国和印度等目前世界发展最快的新兴大国,政治影响力和军事实力也在迅速提升。同时,亚洲国家的合作也越来越紧密且具有一定的自主性。在东盟、中日韩以及东亚范围内各机制和平台上蓬勃发展的经济合作中,美国的身影有“渐行渐远”之势。


美国前国务卿基辛格曾早就预见到这种情况。他在《美国的全球战略》一书中写道:美国必须保持它在亚洲的存在,它的地缘政治目标必须继续是阻止亚洲结成一个“不友好的集团”。


的确,美国很难容忍自己影响力的式微。美国《国家利益》双月刊这样解读,“美国有一个重大威胁,那就是在亚洲或欧洲出现一个潜在霸权”,美国实际的目的应该是确保美国在西半球的霸权,同时确保欧亚大陆不会出现地区霸权。


格局之变必然催生战略调整。针对亚太方向,奥巴马政府上台伊始便做出了重要判断,构成其后来出台“亚太再平衡”战略的基础依据。其中包括:该地区正逐渐成为21世纪经济、政治和安全的中心,亚太地区需要得到美国的更多关注;美国在亚太地区拥有持久、强健的力量,得到地区大多数国家欢迎;美国和日本、韩国、澳大利亚等国的联盟,对确保亚太地区和平稳定的框架非常重要,发展和印度尼西亚、印度、越南等国的关系也非常重要;美国不仅要参与地区内最重要多边组织——东盟,而且要发挥领导作用;塑造一个确保中国崛起会带来稳定而非破坏的亚太环境等。


如美国国防部长卡特所说,“作为地区安全秩序的主要维护者,美军须做好应对中国挑战的长期打算,美军在那里实施的再平衡也将是一项长期努力”。


亚太战略部署完成“四连跳”


2009年2月,时任国务卿希拉里一改以往惯例,首次出访的目的地选择了亚洲。一般来说,美国国务卿首次出访一般都选择到欧洲,或者是到中东。这一重大变化传递了一个信息,即美国要提升对亚洲的重视。


奥巴马执政8年,美国利用政治、军事、经济、外交等多种手段,全方位布局亚太。可以说,美国的亚太战略部署在这期间完成了“四连跳”。


2009年7月,希拉里在曼谷机场用一句“美国回来了”,宣告了奥巴马政府将亚洲作为美国战略“首要任务”。这通常被认为是奥巴马政府“重返亚太”的起点。


布局落子自此开始。这一年,奥巴马高调宣布美国将参与《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP)谈判,美国的加入使得TPP影响力随之扩大;这一年,美国还签订了《东南亚友好合作条约》,在重返亚太前首先实施“重返东南亚”。


紧接着,奥巴马正式亮出“转向亚洲”战略。2011年11月,奥巴马在澳大利亚议会演讲时表示,美国正在结束伊拉克、阿富汗两场战争,将着眼未来更长远战略。美国将通过坚持核心原则和巩固与盟友、朋友的伙伴关系,在塑造亚洲方面扮演更大的、长期的角色。


此后,2012年美国前国防部长帕内塔在一年一度的“香格里拉对话会”上阐释“亚太再平衡”,指出美国将在2020年前向亚太地区转移一批海军舰艇,届时将60%的美国海军舰艇部署在太平洋。


奥巴马第二任期开始后,“亚太再平衡”战略也愈发清晰起来。2013年11月,国家安全事务助理苏珊·赖斯发表“美国的未来在亚洲”演讲,明确提出,美国在亚洲的最终目标是“建立一个更加稳定的安全环境,一个开放和透明的经济环境,一个尊重所有人普世权利和自由的、公允的政治环境。实现这样的未来将必须是连续几届政府持久的努力”。


2015年4月,美防长卡特在其首访亚洲行前,抛出“‘亚太再平衡’新阶段”论,主要内容包括:部署“高精尖”武器、加强同盟关系、发展伙伴关系以及推动TPP。


具体战略实施过程包括:政治外交上,美国一方面强化与日本、韩国、澳大利亚、菲律宾等盟友间的双边同盟关系,一方面竭力拉拢东南亚、南亚国家,意图塑造美国在亚太的同盟体系。经济上,美国试图通过TPP主导亚洲地区经济合作,打造新的贸易规则。军事上,美国加大在亚太地区的军事投入,加强军事同盟,并积极介入地区争端,如南海争端、东海争端、朝核问题。尤其近年来,美国以行使“航行自由”为名,行太平洋军事化之实,增加在南海海域的“巡航”活动,以“预防性防御”为由部署航母、舰艇、雷达,甚至是“萨德”反导系统。


不过,可以预见的是,奥巴马政府亚太战略重要的经济抓手——TPP,恐怕将随着总统卸任而流产。尽管奥巴马希望在离任前最后一搏,将TPP强行表决,但不能通过的结果几乎可以确定。此外,民主党和共和党两位总统候选人希拉里与特朗普都早已明确对TPP的反对态度。


推动亚太战略的最后一攻


9月2日至9日的亚洲之行,是奥巴马卸任前继续推动其亚太战略的最后一攻。


作为首位美国在任总统访问老挝,奥巴马此行笼络人心的意味明显。这不得不让人想到4个月前的越南之行。奥巴马宣布全面解除对越南武器禁运,满足了越南人对他的主要期待。


这一次轮到了老挝。其实,当年在越南开战时,美国在老挝也打了一场“秘密战争”,向这个国家投放了大约200万吨炸弹。


化敌为友,拉拢一切可能拉拢的力量——这是奥巴马任内的一个外交思路。


今年4月,老挝政府换届。路透社报道称,奥巴马有望打开老挝的大门,可能促其更多转向美国。美国智库战略与国际问题研究中心(CSIS)研究员阮方也这样分析:“美国在老挝的战略利益,就是看到这个国家能够施展一定程度的战略自治,不希望(看到)某种类似于中国与柬埔寨那样的关系存在。”不过分析人士认为,美国的“小算盘”想奏效并不易。


此次奥巴马访问老挝还有一个重要的行程,就是参加美国-东盟峰会。美国于2009年签订了《东南亚友好合作条约》,为其在2011年开始参加东亚峰会铺平道路。从这一年开始,美国国务卿每年都会参加东盟系列会议,并向东盟派遣了大使,还大幅调整了此前美国与东盟关系的主要障碍——缅甸政策。


自2013年起,美国每年都借东盟峰会会晤东盟国家领导人。2015年11月,美国推动双方由伙伴关系升级为战略伙伴关系。可以看出,美国在加大介入亚太事务的过程中,正越来越重视作为一支整体力量的东盟。


然而,东南亚国家目睹了奥巴马政府亚洲战略产生的疑难杂症,也看到了美国介入地区政治后的矛盾。澳大利亚拉特罗贝大学的国际关系学教授尼克·比斯利指出,东南亚国家不希望在中美之间作出选择,它们也不会冒险公开与华盛顿建立安全联盟,“事实上,东南亚领导人唯恐美国针对中国实施遏制战略,他们认为,这样做会破坏太平洋地区的均势现状……还有很多国家担心,美国对亚洲的兴趣也许会在奥巴马政府下台后消失”。


当然,不只是奥巴马一人在反复确认对亚洲的关注。就在奥巴马此次亚洲行前,副总统拜登还在澳大利亚再次向盟友保证,无论谁赢得年底的总统选举,华盛顿都不会收回“重心向亚太地区转移”的战略。


亚太仍将是美下任政府战略重心


那么,奥巴马的亚太战略有多大的延续性呢?


《华盛顿邮报》发出了这样的疑问:今天的美国,国内政治功能失调,国际上挑战、威胁增多,中东地区持续动荡、混乱,在这样的情势下,有哪一个美国总统能够真正坚持原本设定的外交战略路线?


事实是,这些年来,美国国内经济复苏缓慢、财政赤字居高不下、两党竞争趋于白热化。舆论普遍认为,如果要在亚太地区投入更多人力、物力,美国会有些力不从心。而在世界其他地区,中东持续动荡、“伊斯兰国”等极端组织扩张、与俄罗斯对抗加剧等问题,也正严重地牵扯着美国的力量,使其应接不暇。尤其是中东仍将在相当一段时间内占据美国大部分注意力。不少美国媒体近来也认为,美国是否会在亚洲持续加强其影响力,现在还要打个问号。 


可以看出,奥巴马在其八年任期内都未能将“亚太再平衡”战略实现,而是留下了一连串“未解”且“无解”的问题,后任政府在此方面工作的难度恐怕更大。美国一些外交、军事、战略领域的官员或学者认为,“亚太再平衡”战略可能变成“美国外交史上最大的烂尾工程”。


当然,“烂尾”并不意味着美国会减少对亚洲的注意力。梳理民主党和共和党在7月党代会各自发布的新党纲,其中都将“应对中国崛起”列为美国面临的复杂挑战之一。可以预见的是,不论谁将在11月的大选中获胜,下一阶段美国政府制定的对华政策,可能都会将应对“中国崛起”列上议程,亚太仍将是美国外交的重点地区。


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